為進一步加強我區(qū)礦山環(huán)境保護與綜合治理，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)綠色、健康、持續(xù)發(fā)展，按照原國土資源部、財政部、原環(huán)境保護部、原國家質(zhì)檢總局、原中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號）要求，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、重要意義

我區(qū)是礦產(chǎn)資源大區(qū)和國家重要的能源、有色金屬資源基地，礦業(yè)在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但同時也要看到，我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體上還比較傳統(tǒng)粗放，生態(tài)環(huán)境問題比較突出，生產(chǎn)礦山累計占用、損毀土地面積大，固體廢棄物堆積存量大，嚴重影響著礦山生態(tài)環(huán)境和礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。全面建設綠色礦山，是實現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求，是推進礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的重大舉措，對于實現(xiàn)我區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展、打造祖國北疆亮麗風景線具有十分重要的意義。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，全力推進綠色礦山建設，引領和帶動礦業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為建設我國北方重要生態(tài)安全屏障作出貢獻。

（二）總體目標。構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、三級聯(lián)創(chuàng)的工作機制；建立綠色礦山標準體系制度；建立完善生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護與建設政策保障體系，開展生態(tài)脆弱區(qū)保護、修復與產(chǎn)業(yè)示范，編制相關發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展與生態(tài)脆弱區(qū)資源環(huán)境相適應的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設；加大政策支持力度，加快綠色礦山建設進程。到2023年底前，全區(qū)礦山總體達到綠色礦山建設基本條件，資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護，礦區(qū)土地復墾水平全面提升，礦業(yè)步入綠色可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，基本建成節(jié)約高效、環(huán)境美麗、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新模式。

新建礦山要全部達到綠色礦山建設標準；生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級，限期達到綠色礦山建設標準；建設3個自治區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，啟動創(chuàng)建一批綠色勘查示范項目。

2025年底前，全部礦山達到國家或自治區(qū)綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山建設標準的礦山企業(yè)依法逐步退出市場。

三、重點任務

（一）健全完善自治區(qū)綠色礦山規(guī)劃體系。將全區(qū)生產(chǎn)礦山、新建礦山全部納入綠色礦山建設規(guī)劃。嚴格執(zhí)行以依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等為主要內(nèi)容的綠色礦山建設規(guī)劃。（各盟行政公署、市人民政府牽頭，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、應急廳、市場監(jiān)管局、能源局等部門配合）

（二）建立健全綠色礦山標準體系。結(jié)合地區(qū)和行業(yè)特點，制定綠色礦山建設標準。健全煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬、砂石土礦等行業(yè)綠色礦山標準體系。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局、應急廳等部門配合）

（三）創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。加快推進鄂爾多斯市準格爾—東勝、赤峰市北部、呼倫貝爾市扎賚諾爾—伊敏三大區(qū)域自治區(qū)綠色礦山示范區(qū)建設，形成一批可復制、可推廣的礦業(yè)發(fā)展新模式、新機制。將示范區(qū)內(nèi)全部礦山納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴守生態(tài)紅線，合理設置礦業(yè)權，調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；將化解過剩產(chǎn)能與推動資源整合、企業(yè)兼并重組和保護區(qū)礦山清理緊密結(jié)合；推動綜合勘查、評價、開發(fā)和利用，降低礦山企業(yè)能耗、地耗和水耗強度。（相關盟行政公署、市人民政府牽頭，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、能源局等部門配合）

（四）推動綠色勘查示范工程建設。樹立綠色勘查理念。各級財政出資的地質(zhì)勘查項目，選取部分項目試點開展綠色勘查示范創(chuàng)新。鼓勵和支持社會出資的地質(zhì)勘查項目積極申報部、自治區(qū)級綠色勘查示范項目。通過示范項目推動綠色勘查工作。地勘行業(yè)要加強勘查技術、工藝和手段的研究和推廣，通過綠色勘查減少對地表植被的破壞、減少對生態(tài)的擾動。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)財政廳等部門配合）

（五）嚴格新建礦山準入標準。對新設立礦山執(zhí)行綠色礦山標準建設。自然資源部門要根據(jù)國家有關要求整合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，并將綠色礦山建設標準納入整合后的方案中，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一實施；要選擇對環(huán)境破壞較小的開采方式、采礦技術和選礦方法，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部門要依法審批環(huán)境影響評價文件，監(jiān)督企業(yè)把生態(tài)保護措施落實到位，礦山“三廢”得到有效處理，污染物排放達標。水利部門要加強水土保持方案的審查。林草部門要嚴格把控新建礦山是否占用草原，占地審核嚴格按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。應急管理部門要嚴格審查安全設施設計，監(jiān)督企業(yè)落實安全措施，確保礦山綠色安全生產(chǎn)。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急廳、林草局、能源局等部門配合）

（六）推進生產(chǎn)礦山達標建設。各盟市依據(jù)礦山環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，按照“誰破壞，誰復墾”的原則，落實礦山環(huán)境治理和綠色礦山建設責任主體，加快編制各級綠色礦山建設規(guī)劃，制定綠色礦山建設年度推進計劃，全面推進生產(chǎn)礦山的綠色礦山建設。繼續(xù)實施礦山生態(tài)環(huán)境保護制度，加大“邊開采、邊治理”力度，制定切實可行的植被恢復方案，不留生態(tài)赤字。加大開采回采率、選礦回收率、綜合利用率的抽查與監(jiān)管力度，督促企業(yè)盡快達到國家或自治區(qū)規(guī)定標準。按照綠色礦山建設規(guī)劃及標準，加快推進企業(yè)技術改造。強化“三廢”管理，提高安全生產(chǎn)管理水平，推進尾礦和廢石綜合利用。鼓勵企業(yè)利用先進的采礦技術和開采方式，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。礦山用地審批，要嚴格控制廢棄物排土場面積和數(shù)量。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急廳、能源局、林草局等部門配合）

（七）推動礦地和諧發(fā)展。研究完善資源開發(fā)利益分配機制，維護礦區(qū)居民利益和礦山企業(yè)合法權益。探索建立地方政府、群眾代表與企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制，明確負責礦地矛盾排查和協(xié)調(diào)處理的機構(gòu)和人員，及時妥善解決各類矛盾。礦山企業(yè)要依法規(guī)范開采，建立礦地矛盾協(xié)調(diào)化解機制，自覺履行法定義務和社會責任，樹立良好企業(yè)形象；大力支持地方基礎設施建設，改善礦區(qū)及周邊生產(chǎn)生活環(huán)境；組織就業(yè)培訓，優(yōu)先安排礦區(qū)周邊居民，積極開展扶貧救助等惠民活動；采取勞務委托、工程承包等方式，支持所在地區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。礦山在生產(chǎn)過程中，要及時調(diào)整影響社區(qū)生活的生產(chǎn)作業(yè)，減少對人民群眾生活的影響。（各盟行政公署、市人民政府牽頭，自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局、應急廳等部門配合）

四、政策措施

（一）支持政策。鼓勵自治區(qū)礦山企業(yè)爭創(chuàng)綠色礦山。納入國家或自治區(qū)名錄庫的礦山企業(yè)，可按照規(guī)定享受相關政策優(yōu)惠。

1.礦產(chǎn)資源支持政策。對實行總量調(diào)控礦種的開采指標、礦業(yè)權投放，符合產(chǎn)業(yè)政策和礦山發(fā)展規(guī)劃的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。

2.綠色礦山建設用地支持政策。

（1）土地利用規(guī)劃計劃保障。各地區(qū)在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，要將綠色礦山建設項目納入規(guī)劃重點項目清單，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。

（2）降低用地成本。對于采礦用地，在依法辦理建設用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；可以依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限，在法定最高出讓年限內(nèi)，靈活選擇土地使用權出讓年期，實行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。

（3）支持綠色礦山企業(yè)復墾盤活存量工礦用地。支持綠色礦山及時復墾盤活存量工礦用地，并與新增建設用地相掛鉤；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡；對礦山依法開采造成的農(nóng)用地或其他土地損毀且不可恢復的，按照土地變更調(diào)查工作要求和程序開展實地調(diào)查，經(jīng)專報審查通過后納入年度變更調(diào)查，涉及耕地的，據(jù)實核減耕地保有量，但不得突破各地區(qū)控制數(shù)上限，涉及基本農(nóng)田的要補劃。

3.財稅支持政策。修訂相關財政及項目規(guī)范標準，允許將綠色勘查技術應用的新增費用及工作區(qū)環(huán)境恢復治理費用納入項目預算。財政、自然資源部門在安排地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價資金時，按照國家有關規(guī)定對綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目適當傾斜；在用好中央資金的同時，加強地方地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復墾等財政資金的統(tǒng)籌安排，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目。各級財政資金要建立獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進行獎勵。在《國家重點支持的高新技術領域》范圍內(nèi)，符合條件并經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

4.綠色金融扶持政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)研發(fā)綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，加大對綠色礦山建設的資金支持力度。鼓勵金融機構(gòu)積極做好對綠色礦山企業(yè)的金融服務和融資支持。各級人民政府要加強對綠色礦山建設的綠色信貸支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理信貸業(yè)務和其他金融機構(gòu)提供服務的重要指標依據(jù)。支持政府性擔保機構(gòu)探索設立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔�；�金，為綠色礦山企業(yè)和項目提供增信服務。鼓勵社會資本成立綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項目提供資金支持。推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板以及到“新三板”和區(qū)域股權市場掛牌融資。

（二）嚴格綠色礦山建設程序。礦山企業(yè)是綠色礦山建設的責任主體，要按照綠色礦山建設標準和規(guī)劃實施礦山升級改造。全國綠色礦山名錄遴選按照國家有關規(guī)定程序評估確定。擬申請納入自治區(qū)綠色礦山名錄的礦山應在企業(yè)完成綠色礦山建設任務后，向旗縣（市、區(qū)）自然資源部門提交自評報告，由旗縣（市、區(qū)）自然資源部門會同生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門，以政府購買服務的方式委托第三方機構(gòu)開展現(xiàn)場核查評估，符合要求的，經(jīng)旗縣（市、區(qū)）人民政府同意，上報盟市自然資源部門并予以公示，公示無異議的，由盟市自然資源部門上報自治區(qū)自然資源廳納入自治區(qū)綠色礦山名錄，接受社會監(jiān)督。

（三）強化監(jiān)督管理。旗縣（市、區(qū)）人民政府是綠色礦山建設的監(jiān)管主體，要組織工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急等相關部門開展定期評估。自治區(qū)自然資源廳等有關部門要加大對綠色礦山建設的檢查抽查力度。對在規(guī)劃時間內(nèi)或者經(jīng)評估未達到綠色礦山建設標準的礦山企業(yè)，由相關主管部門責令限期整改，對違反法律的依法進行處罰。逾期整改不到位的綠色礦山，依程序從綠色礦山名錄中移出，取消對應優(yōu)惠政策并公開曝光。對拒絕整改或難以整改到位的礦山企業(yè)，各地區(qū)要充分發(fā)揮工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、能源、應急等相關部門的職能作用，綜合運用法律和經(jīng)濟手段，依法實施關閉。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要將綠色礦山建設作為改善生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)文明建設和推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要工作，納入重要議事日程，加強領導，精心組織，注重落實，動員各方面力量，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境保護治理力度，加快推進綠色礦山建設。將綠色礦山建設工作列為自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設領導小組的專項工作，由自治區(qū)分管副主席具體負責，自治區(qū)自然資源廳、公安廳、發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳、林草局、人力資源社會保障廳、應急廳、水利廳、市場監(jiān)管局和內(nèi)蒙古稅務局、銀保監(jiān)局等部門參加，負責統(tǒng)籌指導全區(qū)綠色礦山建設工作，協(xié)調(diào)解決全區(qū)綠色礦山建設中的重點難點問題。專項工作協(xié)調(diào)辦公室設在自治區(qū)自然資源廳。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要成立相應的組織領導機構(gòu)，負責組織制定本地區(qū)綠色礦山規(guī)劃和工作方案，細化實化綠色礦山建設的目標任務、工作內(nèi)容、實施步驟、組織保障、配套政策、責任分工等，并抓好落實和監(jiān)督。

（二）明確部門職責分工。工業(yè)和信息化、能源部門應將綠色礦山建設納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，工業(yè)和信息化、能源、發(fā)展改革部門要嚴格項目核準。工業(yè)和信息化部門負責組織研究和大力推廣先進開采技術方法，制定尾礦綜合利用規(guī)劃，研究制定有關政策。財政部門負責地勘預算標準的調(diào)整，礦山環(huán)境治理、第三方評估、綠色礦山獎勵經(jīng)費的落實，配合做好礦山環(huán)境治理恢復基金制度政策的制定。自然資源部門負責綠色礦山日常工作、名冊管理，牽頭制定技術標準，負責綠色礦山及地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)督管理、“三率”指標落實等工作。生態(tài)環(huán)境部門負責礦山“三廢”治理及污染物達標排放的監(jiān)督管理，有力促進礦山生態(tài)環(huán)境保護。水利部門負責礦山開采取水管理和水土流失防治工作監(jiān)管。其他相關部門依據(jù)自身職能職責，結(jié)合綠色礦山建設要求，落實好相關工作。

（三）加強目標責任考核。各地區(qū)、各有關部門要強化監(jiān)督管理，根據(jù)綠色礦山建設要求，建立健全綠色礦山建設工作監(jiān)督管理辦法。各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府要制定綠色礦山建設規(guī)劃和相應的綠色礦山建設考核辦法，將綠色礦山建設工作完成情況納入年終績效考核體系，開展年度綠色礦山建設進展及成效評估，加大對主要目標指標、重點任務、重大政策等落實情況的考核力度。對綠色礦山建設失職失責的，將嚴格按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》等相關規(guī)定予以問責。

（四）加強新聞宣傳報導。各地區(qū)、各部門要充分利用綠色礦業(yè)發(fā)展服務平臺及網(wǎng)絡、電視、報紙、微信等媒體資源，廣泛宣傳綠色礦山建設典型經(jīng)驗和進展成效，加強輿論宣傳引導，提高全社會特別是礦山企業(yè)對綠色礦山建設的思想認識，使社會各界了解綠色礦山，積極支持和參與綠色礦山建設。

本方案自印發(fā)之日起施行，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)綠色礦山建設方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕111號）同時廢止。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)綠色礦山建設方案的通知.pdf預覽下載